大会现场

  区委书记段志刚作重要讲话    

  区委副书记、区长周晓云作重要讲话

以工业园区建设为龙头，推进工业化

      在2005年的市委经济工作会议上，市委明确提出了要“实现衡阳在‘一点一线’地区的崛起”。对应这一号召，区委提出了“力争通过1-2年的努力，全区综合竞争力进入全省城区前10位，为实现衡阳在‘一点一线’地区崛起发挥城区领头雁的作用”的奋斗目标。在经济工作会议上区委副书记、区长周晓云在报告中提出：今年全区上下重点要舞活“五大龙头”，力争实现2005年经济目标。

以工业园区建设为龙头，推进工业化

● 以工业化总揽全局，实施"14321"发展目标，推进全区工业化。

● 大力发展工业园区建设，为企业落户和成长提供良好的环境。建设茶山化工园和东阳制造园为龙头、引导工业形成区域产业集群，加快推进工业化进程。

● 要搞好园区规划。要瞄准“高起点、新机制、高科技、创特色”的目标建设工业园区。彻底摒弃“高投入、高耗能、高污染”的粗放型发展模式，按科学发展观的要求，从一开始就高起点抓好园区建设。

● 制定优惠政策。茶山化工园和东阳制造园的定位已很明确，关键是要制定具体的优惠政策，积极协调，在用地、用电、用水及税费等方面予以倾斜，鼓励关联企业向园区靠拢，形成产业集聚效应，实现工业集群化发展。我们要抓住政策机遇，加强项目的宣传、包装、引进和服务，吸引更多的外资企业落户园区，不断发展壮大园区经济，加快工业园实施步伐。

● 切实为坐落在园区的大中型企业提供优质的配套服务。切实为坐落企业的改制、招商引资创造优良的外部条件；同时要围绕大中型企业发展关联产品，延长产业链，形成产业集群；围绕核心企业，延长产业链，扩大产品效益。

以农产品加工为龙头，推进农业产业化

● 切实加快酃湖葡萄冷冻库的建设，把发展葡萄加工产业作为龙头来抓。去年，我区6000亩葡萄已经获得产地认证，完成葡萄套袋面积1000亩，葡萄品质大为提高，但受制于无法冷冻储存，影响了进一步加工转化增值。今年，除继续大力推广葡萄套袋技术，提高葡萄品质外，还要把葡萄冷冻库建设作为一项硬指标来完成，为我区葡萄加工业的发展提供有力保障，打响珠晖葡萄产业品牌。

● 围绕形成完整的生猪产、加、销产业链，把良种繁育和饲料肉类加工作为龙头来抓。去年全区新增生猪出栏6万头，增长近60%，珠晖良种繁殖场扩建项目投产，年出栏生猪、10000头，京湘冠新种猪繁殖场已成为省一级种猪场，我区生猪产业化步伐加快。今年，要以京湘冠新种猪繁殖场和创新饲料等企业为龙头，大力引进和培育肉类加工企业，由企业提供优质种猪和技术支持，带动农民发展生猪养殖，形成良种猪培育、生猪回收与加工增值为主的生猪加工产业链。建设和建立动物防疫体系，强化动物防疫检疫措施，防止重大动物疫情的发生。

● 围绕建设高标准无公害蔬菜基地，把发展绿色食品加工作为龙头来抓。蔬菜种植是我区农业的传统优势，无公害蔬菜也发展较快，珠晖塔食用笋获得农业部无公害农产品认证。今年，要继续严格执行无公害蔬菜种植，实行重点开发，连片发展，形成一批有特色、有规模、有品牌的商品蔬菜生产和加工基地，实现我区农产品、加工农产品外销乃至出口的大突破。

以酃湖新区建设为龙头，推进城镇化

● 按照衡阳市2002-2020城市总体规划，城市布局呈现“十字”型空间形态，酃湖新区将处于东西走向的综合服务功能主轴上，成为全市9个主要功能片区之一。以衡阳师院、湖南工学院新校区建设奠基为标志，酃湖新区建设已开始启动，我区城乡一体化步伐加快。

● 要科学规划。按照“统一规划、合理布局，因地制宜、各具特色，保护耕地、优化环境，综合开发，配套建设”的总原则，根据新区发展定位的性质，与中心城区配套规划；突出配套基础设施的原则，对新区的防洪、道路、给排水、供电、通信、园林绿化、消防、商贸金融、科教文卫体等设施要统一规划，一步到位。

● 要合理布局。要按显山、露水、见秀的要求，因地制宜，依次规划学院区、行政区、观光农业区、生态保护区、高档住宅区、文化娱乐区、观光休闲区。要体现以自然为本的原则，尽可能保护新区中的山、水、绿地、景观，形成都市里的新村庄。

● 要整体推进。大力推进农村劳动力转移，确保失地农民安居就业；引导农户向农业产业工人转移，鼓励种植、种养大户吸纳失地农民经营高效农业；引导农户向民营企业转移，全面提升民营工业水平；引导农一户向第三产业转移，在吃、喝、玩、乐上做文章。

以市场建设为龙头，推进三产业发展

● 以市场建设为龙头，进一步加快我区第三产业发展。进一步巩固“城中大商场，城郊大市场”的商贸布局，围绕市场布局和专业品牌做文章，大力发展本土加工业，促进农工贸联动。加大对新民小五金市场和天富市场等专业市场的扶持，提高管理水平，提升市场品位，扩大市场辐射能力。加速珠晖乐园建设项目启动，对沿江风光带整体策划包装，形成新的商业、物流、人流繁荣区。

● 进一步完善白鹭湖、酃湖水上乐园等休闲基地的深度开发和配套建设。积极发展文化产业，改善社会人文环境，用文化去“包装”经济，让文化为经贸搭台唱戏，推出“农家乐”和“一日游”旅游项目；发展广场文化，大力开展群众性文体活动，带动社区文化、饮食文化、校园文化和农村文化发展，建设繁荣珠晖。

以构建和谐社会为龙头，全面发展社会事业

● 全力抓好就业再就业工作，注重就业培训的针对性和实效性，不断提高劳动者的就业技能；全面建立健全社会保障体系，积极探索养老保险扩面工作的长效机制；强化动态管理，进一步完善城市居民最低生活保障制度，做到应保尽保，加快实现社会保障“全覆盖”；进一步抓好医疗、生育保险的归口管理，继续稳固机关事业单位和农村养老保险；继续抓好计划生育优质服务工作，稳定低生育水平，要认真推进计划生育利益导向机制的形成，增加对计生的投入，切实依法征收社会抚养费，建设好基层，尤其是村、社区的计生队伍；抓好疾病预防与控制厂提高全民身体素质；随着经济的发展相应提高机关人员的福利待遇。

● 要努力维护社会稳定局面。高度重视和正确处理人民内部矛盾，要加强对信访工作的领导，继续实行领导包案制度，对可能引发群体性事件的问题以及涉法案件，要按照分工，分解到党政领导，依据法律和政策及时处理户限期解决。要坚持打防结合、预防为主的方针，大力加强社会治安防控体系建设，推进社会治安综合洽理，确保社会大局稳定。要紧绷安全生产这根弦，继续狠抓消防安全整治，确保人民生命财产安全。

● 要切实加强基层基础工作。高度重视村级和社区组织与服务体系建设，在农村税费改革转移支付中，按“先村级、后乡镇、再区级”的安排顺序优先安排村级运转资金，原则上每村不低于1. 8万元。继续执行对社区经费进行补助政策，每个社区不低于2. 5万元。村和社区要落实村、社区为主开展工作的各项措施，在构筑和谐社会中发挥重要作用。