大会现场

       2005年是“十五”计划的最后一年，也是大投入、大建设、大发展的一年。在市委、市政府的正确领导下，全区各级各部门认真贯彻年初区委经济工作会议精神，明确目标，强化措施，齐心协力，加压苦干，各项工作呈现出良好的发展态势。
    （一）工业民营经济活力迸发
     区委、区政府始终坚持“经济以工业为主导、工业以民营为主体”的发展战略，全区工业、民营经济呈现出旺盛的发展活力。一是经济总量在提升。1-6月份，全区新增规模工业企业6家，规模工业企业总数达32家，完成规模工业产值29836万元，实现增加值8600万元，同比分别增长63.9%、38.3%；实现销售产值29822万元，产销率达99.95%。新增规模民营企业9个，完成民营企业总产值78309万元，实现增加值20325万元，同比分别增长20%、22%。二是运行质量在提高。加大了工业技改投资力度。今年共实施工业技改项目14个，完成工业技改投资7973万元，创省名牌产品1个。加快了企业改制进程。今年新启动企业改制项目7个，有5家乡镇、街道企业通过市改制办审核，即将办理产权过户手续。目前全区共有20家企业通过改制验收，大批工业存量资产正在转变为工业财富。三是园区建设在提速。东阳制造工业园内企业产销两旺，金雷水泥投资4600万元建设水泥粉磨生产线于5月份试产成功后，现已大规模生产，产品供不应求；精密铸造厂生产的农用收割机累计产值同比增幅达42%；鸿虎仪器有限公司新开发的节能型扁线漆包机投放市场后，深受国内外用户青睐，产品销售到东南亚市场，公司被省科技厅授予“高新技术企业”称号。茶山工业园区企业通过扩能改造后，今年进入生产旺季，海联盐卤、裕华化工分别完成产值600万元、1144.1万元，累计同比增幅275%、114%；晶科威投资5400万元对高品级人造金刚石项目进行扩能，现已完成15000平方的土建工程和151台（套）设备的安装调试工作，公司总部也将从华新开发区乔迁至茶山新生产区。
      （二）农村经济生机盎然
         1-6月份，全区完成农业总产值14986万元，同比增长6.61%；农民人均纯收入2176.47元，同比增长10.11%。一是壮大了基地。上半年全区新增各类农业基地8个。其中酃湖乡新增的双岛湖农业休闲中心已初具规模；东阳渡镇新增的绿知园度假山庄占地600亩，正在加紧建设，新增的雨林、跃进、金塘3个生猪养殖场年出栏生猪可达4万头以上；茶山坳镇花卉苗木基地扩建后总面积达680亩，新增的早熟梨基地面积达1000亩。二是扶强了龙头。全区新增农产品加工企业3家。衡阳绿藻生物螺旋藻养殖项目已经达产见效，预计今年可实现产值3000万元；唐人神农业产业化基地项目已经签约，一期工程3万吨生物饲料生产项目正在着手建设，年底可竣工投产；酃湖葡萄冷藏库项目建设相关工作已准备就绪，即将开工建设。与此同时，湘竹木业投资3000万元启动了杂交竹及楠竹精深加工项目，投产后可新增产值6000万元；金拓天油茶综合开发、兴华饲料绿色环保生物饲料等技术改造项目也全面启动。三是巩固了基础。全区投入水利建设资金480万元，新开工建设水利工程129处，其中荷花坪防洪堤二期工程竣工在即，新华防洪堤续建、茶山堤、酃湖堤、东阳堤维修加固等“四水治理”项目进入立项、即将开工，建成后将大大提高防汛抗旱能力，我区连续三年荣获全市水利建设“芙蓉杯”一等奖。完成农村沼气池建设31口，占全年任务的62%。加强了森林防火，确保了森林安全。四是落实了政策。全面落实了取消农业税和“三补贴”工作，全区没有发生一起涉负案件和群体性事件，涉农批示件办结率为100%。
       （三）招商引资成绩斐然
         区委、区政府始终把招商引资摆在经济工作生命线的高度，大力实施“开放带动”战略，以大开放推动大招商，以大招商促进大发展，招商引资工作取得显著成绩。一是思想观念有所转变。通过领导带动、宣传推动、奖励促动，全区广大干部群众对招商引资有了全新的认识，思想上达到高度统一，纷纷把招商引资当作要务的要务、中心的中心、重点的重点，当作一种共同目标和自觉行动。二是落户项目有所突破。1-6月份，全区开工外资项目3个，到位外资550万美元；开工（开业）内资项目28个，到位内资19140万元。其中投资在1000万元以上的有喜富来大酒店暨购物广场、晶科威、唐人神、绿藻生物、英发国际实验学校、益海粮油储运批发大市场等9个项目，投资在500万元以上的有东风宏明胶制品厂、衡雁电线电缆厂等8个项目。三是在谈项目势头良好。目前全区在谈项目13个，其中过亿元的项目有5个，广东香江集团拟投资19亿元对酃湖片进行综合开发；广东德莱中庆环保有限公司、北京新时代信托投资股份公司等3家公司就投资2.3亿元兴建晏家坪污水处理厂进行了实地考察；长沙浏阳河酒业公司拟投资1.8亿元在我区办厂。目前这些项目洽谈进展顺利，前景看好。
     （四）城市建设如火如荼
       大力实施“拓城强区”战略，加快了城市道路拓展和新区建设步伐。一是重点工程如期推进。东外环路即将正式通车。衡大高速正在加紧建设，年内可以实现通车。“两院”建设进展顺利，工院学生公寓已经竣工，校园主楼工程完成60%，下半年即可招生；师院土方、道路工程已经就绪，主体工程开工在即；农民安置小区顺利完成招投标工作，已于7月16日正式启动。东风南路完成拆迁面积7000多平方米，目前正在紧张施工，年底可竣工通车。衡州大道征地拆迁进展迅速，已经完成3万多平方米的拆迁量，9月底全面完成征地拆迁任务。江西路样板街已完成地下管网铺设和路面降坡。二是背街小巷改造、社区创建卓有成效。按照高起点规划、高标准建设的要求，切实加快了9条背街小巷改造步伐，其中东风里、前进里、蔡家皂3条道路已经竣工，狮山路、盐店巷等6条道路正在加紧建设。在全区深入开展创建和谐社区、红旗社区、绿化社区活动，目前东风社区450平方的服务中心已建成投入使用，向荣里社区服务中心大楼破土动工，整个社区面貌焕然一新。三是城市形象显著提升。切实加大了文明创建工作力度，加强了城管、环卫工作。新建垃圾中转站5座、公厕2座，增设垃圾筒100个。衡阳广场、“T”型样板街、桥头公园、沿江风光带等重点部位的清扫保洁、摊担管理和绿化维护工作有条不紊，对占道经营、露天夜市进行多次集中整治，确保了城区主次干道畅通无阻、秩序井然。
      （五）党的建设有声有色
         全区各级党组织以保持共产党员先进性教育活动为契机，加强了党的思想、组织和作风建设，为推动全区经济和社会发展提供了坚强的组织保障。一是党员干部队伍素质不断提高。从1月份开始，区委认真开展了第一批先进性教育活动，做到规定动作不走样，自创活动重实效。通过思想发动、集中学习、征求意见、加强整改，全区广大党员干部思想素质明显提高，宗旨意识、党性观念明显增强。2月份，区委按照“大稳定、小调整”的原则，调整了部分单位的主要负责人，增强了中层领导班子的活力和实力。二是党群干群关系更加密切。在全区大力开展“党员干部下基层，排忧解难促发展”活动，派驻的党员干部进村入户，访贫问苦，为群众办实事300余起，赢得了广大群众的一致好评。进一步完善了党风廉政建设责任制，狠抓了领导干部廉洁自律，营造了反腐倡廉的浓厚氛围，密切了党群干群关系。加大了环境综合治理力度，设立了行政投诉中心，建立了测评点，聘请了监督员，经济发展环境不断优化，全区真正实现了“零”投诉。三是基层组织建设得到加强。6月份开始，按照中央“四个提倡一个注重”的要求，圆满完成了全区54个行政村的换届选举，50%以上的村实行了“一肩挑”，100%的村实行了两委成员交叉任职。换届选举后的村干部队伍年龄结构大大改善，政治素质全面提高，致富带富能力明显增强。
     （六）社会事业齐头并进
       全区宣传思想工作得到加强，在市级以上媒体发表稿件300多篇（条），极大地宣传了珠晖、推介了珠晖。政法综治维稳工作成绩突出，“四项清理”工作考核评比位居城区第一、全市第二，平安创建知晓率和群众对社会治安满意率位居全市第一。信访工作卓有成效，健全了信访工作网络，明确了信访工作责任，圆满办结了市委、市政府交办的28件信访案件。计划生育“三查四术”基础工作更加扎实，人口出生率为5.2‰，村为主比率达90%，上半年计生工作在全市目标考核中居城区首位。民政工作迈上新的台阶，社区服务网络不断完善，低保提标工作顺利完成，共发放低保金660万元，实现了“应保尽保”。残联工作致力于残疾人的康复、就业、保障、教育、温暖工程建设，获得省、市残联的好评。社保工作日趋规范，就业再就业工作取得了明显成效。统战工作不断创新，统战进社区活动得到上级充分肯定。教育文化体育工作进一步加强，高考本科上线率大幅提高。卫生系统疾控建设成效明显，妇幼保健院搬迁后经济、社会效益都明显提高。此外，计统、司法、审计、人防、工青妇等部门工作也有声有色，全区各行各业都呈现出欣欣向荣、蒸蒸日上的气象。
       纵观全区上上下下、方方面面，我们可以自豪地说，珠晖已经成了一个大工地、大工厂、大基地，处处都是轰轰烈烈的建设场面，处处都是红红火火的生产势头，处处都是热热闹闹的繁荣景象。珠晖大地正如一只涅槃的“凤凰”，焕发出前所未有的生机和光芒。
       这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、大力支持的结果，是全区各级领导班子真诚团结、开拓奋进的结果，是全区广大干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区委、区人大、区政府、区政协向全区广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！
       在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，尽管我区经济实现了快速发展，但经济运行质量并不高，效益并不好，特别是财政税收十分困难，运行非常艰难。当前，我区财税工作没有任何优势可言，始终说不起大话，仅仅是朝着良性循环的方向发展。这些问题的存在，既有历史的原因，又有政策的原因，还有体制的原因，但不管什么原因，我们都不能回避，不能遮掩，更不能退缩，要直面困难，战胜困难，要化不利因素为有利因素，化消极因素为积极因素，调动一切可以调动的力量，打一场财源建设的攻坚战。
        二、客观分析当前形势，充分认识我区财税工作的现状和存在的主要问题
        熟悉经济的人都知道，经济增长看效益，效益增长看财税。财税作为衡量经济发展的晴雨表，既是经济工作的出发点，又是经济工作的落脚点。
回顾我区近年来的财税工作，主要有以下特点：
     （一）财政收入总量不断扩大，但增长速度仍然不快
       近年来，由于经济基础得到夯实，从而使财政收入明显增长。区财政总收入2001年完成11889万元，2002年完成13288万元，2003年完成16026万元，2004年完成18335万元，年均增长15.3%。今年上半年完成10046万元，同比增长11.85%。客观地说，这一成绩的取得的确来之不易。但我们必须清醒地认识到，如果与兄弟县市区相比，与发达地区相比，差距仍然很大。近4年来，全省财政总收入年均增长15.71%，今年上半年同比增长24.97%;全市财政总收入年均增长15.32%，今年上半年同比增长28.52%。其他兄弟县市区财政收入增幅大都高于我区，耒阳市近4年年均增长达30.8%，今年上半年同比增长40.4%。相对而言，尽管我区财政总量在不断扩大，但增长幅度并不快。
     （二）财政基本实现收支平衡，但收支矛盾仍然突出
       近年来，我区严格按照“量力而行，量入为出、保证重点、兼顾一般”的原则，加大财税征收力度，调整财政支出结构，重点实行保工资、保运转、保稳定，财政收支基本平衡，各项工作运转正常。但是，由于收入空间不足，增支因素增多，收支矛盾也日渐突出。一是体制原因造成的。从2002年到2004年，我区市区两级财政总收入年增加额都在2000万元以上，但由于税种按比例分成等因素的影响，我区可用财力每年的增长仅在300万元左右，与财政总收入的增幅极不相称。二是政策原因造成的。近年来我区财政政策性减收增支因素越来越多。增支因素主要表现为：市里出台了居委会改革、街道劳保站建设、居民最低生活保障、重点工程建设、治安巡逻队建设等政策，我区每年增加配套资金200－300万元。医疗保险单位提高缴费比例、机关事业单位增资等因素，每年增加财政负担400－500万元。减收因素主要表现为：再就业优惠政策提高起征点；城市重点工程建设先后拆掉了大量成熟的财源，“新”的还没有建起来，“老”的却不见了。一增一减加剧了我区的财政困难。三是历史原因造成的。区划调整时，原郊区承担的“两会一部”再贷款2000多万元及农业综合开发中的有偿资金借款200多万元，现在全部划归我区承担，每年市财政结算时扣款100-200万元，给我区财政也带来了严重影响。
      （三）财源建设得到不断加强，但增长空间仍然有限
       近年来，我区在抓经济建设和财源建设上，可以说下了大气力，下了硬功夫，也收到了十分明显的成效。但是，客观地说，财税增长空间仍然十分有限。第一，我区农业产业化水平较高，但农村税收逐年取消。作为一个农业大区，通过近几年的建设和发展，我们已经步入了农业强区的行列。2001年我区农业两税达316万元，但随着农税体制改革的深入，今年这一块的税收已经不复存在。第二，我区工业化程度日益提高，但骨干企业对财税的支柱作用尚未充分凸现。珠晖是老工业基地，昔日的辉煌是工业的辉煌，今日的困难是工业的困难。目前，我区老企业景气的不多，新企业大家伙没有。坐落我区的大中型企业大都没有走出困境，而1997年确定财税基数时，这些企业尚处于兴旺时期，所缴税金都进入了基数，而现在企业陷入困境，财政必须填补缺口。我区目前年税收过1000万的企业仅仅只有冶金、新华公司、湘衡盐矿、江东供电局4家，其中湘衡盐矿、江东供电局90%以上的税收直接上交省里，市、区分成不足200万元；年税收过100万元的也只有探矿、金新－莱孚、广衡塑胶等10余家。第三，我区市场虽然实现了稳步发展，但在财税上难以取得大的突破。近年我区按照 “城内大商场，城郊大市场”的经营理念，加大了市场建设、引进和培育力度，中心片商贸市场实现了平稳发展，市场税收有所增长，2001-2004年平均增幅为9.7%，基本上处于一种平稳状态，但后劲明显不足，要在短期内实现大的突破是不现实的。四是招商引资取得显著成效，但项目投资的拉动作用还不明显。招商引资有些项目虽然签了约，但资金却没有到位；有些项目合同利用资金多，实际到位资金少；有些项目虽然已经开工建设，但因政策性瓶颈多，推进的阻力大、速度慢，迟迟没有发挥相应的效益。此外，少数企业纳税意识不强，通过种种方式逃避缴税的现象也比较严重。
由于诸多因素的影响，我区主体财源不强，基础财源不牢，新兴财源不多，潜在财源不足，收支矛盾相对突出，财政状况比较艰难。可以说，发展问题是我区最大的问题，财源不足是我区最大的不足，财税增长不快是我区最大的不快，加大财源建设力度是当前摆在全区人民面前一项艰巨而紧迫的战略任务。
       三、全面加强财源建设，努力把我区建设成为财政强区
       我区加强财源建设的总体思路是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“经济发展是第一要务，财税增长是第一目标”的观念，紧紧围绕“发展区域经济，增强财政实力”的主题，坚持以市场为导向，以开放为前提，以项目为载体，明确工作重点，强化工作措施，壮大支柱财源，巩固基础财源，扶持重点财源，培育新兴财源，激活潜在财源，努力实现以财政收入为重点的各项经济指标的快速增长，为把我区建设成为财政强区而努力奋斗。
       根据这一指导思想，必须突出抓好以下工作重点：
     （一）推进工业化进程，壮大支柱财源
       工业是经济起飞的引擎，是财税增长的主体，工业对财税的贡献率是一、三产业所不可比拟的。1980年以来，全国农业产值年均增长5%，工业产值年均增长22.8%；每百元产值提供的财政收入，工业为15元，而农业不足3元，工业是农业的5倍。据统计分析，工业投资每增长1个百分点，可以带来产出增长2.73个百分点；第三产业投资每增长1个百分点，只能带来0.44个百分点的增长，工业投资的边际效益是第三产业的6倍多。四川宜宾市2004年财政总收入40亿元，其中75%来自于五粮液酒厂。长沙卷烟厂一年创造利税近30亿元。由此可见，财政税收要上来，必须突出工业的主导地位，发挥工业的支柱作用。因此，我区要大上工业，上大工业，加快推进工业化进程，为财源建设提供可靠保障。一要下大力气支持坐落企业做大做强。继续实行“领导蹲点、部门联点”制度，对坐落大中型企业、现有骨干企业、新引进的民营企业实行全程式服务，尤其是要帮助企业解决融资、用地、信息、周边环境等多方面存在的困难和问题。要积极抢抓市国有企业改制的机遇，配合抓好冶金、建湘、272、探矿等国有大中型企业的改革改制工作，加快资产重组，发展新兴产业。要有序做好国有大中型企业社会化职能的交接工作。同时，充分利用这一不可多得的机遇，完成全区区街企业、乡镇企业改制的扫尾工作。针对当前我区新落户的项目都有一个进展不快的问题，区四大家将就重点财源项目、工业园区建设逐一进行研究，分别采取对策。二要下大力气发展民营工业。要进一步突出民营主体地位，拓展民营发展空间，激发民营发展活力，让民营经济成为全区经济发展的主力军。要支持民营企业参与盘活国有及集体企业存量资产，让各类民营企业主动承接大企业的配套产品，通过专业协作进入大龙头企业主导的价值链，从而形成大小业主和谐共生的产业链发展模式。当前，要重点引进广州香江集团、浏阳河酒业集团等大企业、大集团在我区投资兴业，尽快启动60万吨工业盐项目建设，重点支持南风化工、晶科威公司等企业加快建设，早日投产见效，做大做强。三要下大力气打造园区平台。坚持“工业兴区、园区兴工、项目兴园”的思路，按照“规划科学，布局合理，设施配套，功能齐全”的要求，发展壮大专业突出、产业集群、集约经营的园区工业经济。要切实抓好园区的立项审批工作，条件成熟时，可利用开行资金对园区土地实行局部收购。要确保完成年初区委经济工作会议提出的“两个园区分别新引进企业5家，新增产值3亿元，新增税收1500万元”的工作目标。通过以上措施，努力提高全区工业增加值占地方生产总值的比重，提高工业税金占财政总收入的比重，确保工业税金增长速度高于同期财政收入增长幅度。
     （二）加快农业产业化步伐，巩固基础财源
       农业是基础产业。尽管农业税已经取消，但农业的基础地位依然不可动摇。我区农村和农业的发展，必须走“工业促农业，三产推一产，城市带乡村”的发展路子，促进农村经济结构战略性调整，促进农产品加工业的兴起，推动农村第三产业的发展，培育新的经济增长点。一要靠龙头带动，延长产业链条。多年来，农产品加工业一直是农村经济发展的“短腿”。在发达国家农业初级产品与加工品之比为1：5左右，如瑞士的雀巢、日本的雪印、美国的嘉吉等龙头企业每年都是几百亿甚至上千亿美元的销售额，我国的这一比例为1：0.8，湖南为1:0.7，而衡阳仅为1：0.5，农产品加工业发展的严重滞后，已经成为“木桶效应”中那块最短的木板。我区的比例尽管略高于全市平均水平，但龙头企业的总体规模还是偏小，经营水平还是偏低，年产值或销售额在5000万元以上的企业凤毛麟角，寥寥无几。因此，我们在发展龙头企业过程中，要坚持“既重个数、更重个头”，“既重规模、更重效益”的思路，引进国内、省内知名龙头企业落户我区，要重点培育和扶持唐人神集团、益海粮油、绿藻生物等有竞争优势和带动力的龙头企业，进一步延伸产业链。二要靠基地引动，培育主导产业。要把农产品基地作为龙头企业的“第一车间”，把农民作为龙头企业的“编外工人”，选择市场前景好、经济效益高的优势产业，进行重点培育，引导农民和乡村集体“围绕龙头建基地，突出特色建基地，连片开发建基地”，从而形成一批有特色、有规模、有效益的农业产业化基地。要以省一级种猪繁殖场京湘冠星种猪繁殖场为重点，新建扩建时来种猪场、跃进养殖场等种猪繁殖场，加速生猪品改进度，做大做强生猪产业；要不断扩大东阳渡荷塘村一带的豆角基地、茶山坳金甲岭的萝卜基地、和平乡新华村的胡萝卜基地、东山村的芹菜基地，全面推广生态防治病虫害技术，切实提高无公害生产率；要充分发挥“南方葡萄研究中心”，“珠晖果树园艺中心”的品种、技术优势，在扩建1000亩美国红提基地的基础上，加强葡萄优质品种选育栽培示范，逐步把葡萄基地向东阳渡镇和茶山坳镇转移；要通过开发花果山绿知园农庄、双岛湖等一批各具特色的休闲项目，进一步增强我区休闲农业的竞争实力；要逐步积聚分散的1300亩示范基地实力，引导现有花卉苗木基地经营权的合理转移，逐步形成花卉苗木产业的龙头，提高花卉苗木产业的带动能力。三要靠服务推动，提高综合生产能力。广大乡镇和农口系统干部，要进一步转变思维方式和工作方式，把工作重心转移到为农村、农业和农民服务上来。要切实抓好新科技、新品种的引进和改良繁育，完善农产品良种繁育体系、农技推广体系和农产品质量安全体系，为农业提供产前、产中、产后的社会化全程服务。要建立一批农民专业合作组织，提高农民应对市场的能力。要切实抓好农村改革政策的落实，认真贯彻执行党中央关于“三农”工作的政策措施，维护农民的权益，保护和调动农民的生产积极性。要大力推进农业基础设施建设，加大对水利、灌溉、电力和乡村道路等方面的投入力度，努力提高农业的抗风险能力和综合生产能力。
      （三）大力发展第三产业，扶持重点财源
        第三产业是个消费产业，发展空间大，发展潜力大，是财税增长的重头戏，是一个地方经济发展水平的重要标志。只有大力发展第三产业，才能有效扩大消费需求，增加财政收入。我区一方面要大力扶持老的三产群体。我区老三产群体的优势和重头，主要体现在商贸批发市场上。要努力在中心片建立繁华的中心商贸区，进一步扶持市场群体的发展，对雁东、商业城、太平洋、华正、衡阳书市等中心片骨干市场要加强管理，加强引导，加强扶持；要抓好湘江五金批发市场、天富小商品市场的招商工作；要大力发展市场物流业，使我区市场继续保持良好的发展势头，使我区市场财源继续得到巩固，力争全区市场年税收总额达4000万元以上。另一方面要切实培育新的三产群体。要在现有基础上，把东风南路、东风北路、广东路西延、沿江风光带、酃湖新区打造成特色鲜明、效益突出的专业街和消费区，在为江东父老提供家居生活方便的同时，有效遏制“消费西移”，有效扩大区级财源。具体而言，就是要以东风南路改造为契机，整合现有建材经营优势，大力引进外地业主，着力打造建材经营一条街。要利用曲园、乡巴佬、中环、银都坐落东风北路的优势，吸引更多餐饮服务项目前来落户，逐步建设餐饮服务一条街。要充分利用沿江风光带深厚的历史文化底蕴、独特的人文神韵和潜在的增值空间，着力建设休闲娱乐一条街。通过精心包装湘南学联公园、彭公馆、清代民居，建设好喜富来大酒店暨时代购物广场、杨家花园大酒店，带动全线商贸旅游、文化娱乐等服务行业的蓬勃发展，把沿江风光带打造成为欣欣向荣的经济发展带。要大力发展房地产业，促进旧城改造和新区开发。要引导和扶持酃湖新区第三产业的发展，拉动投资增长和消费升温。从而为珠晖百姓和政府财政带来滚滚财源。
     （四）抓好城市建设项目，激活潜在财源
       城市建设重点项目既可以直接创造税收，又可以间接创造税收。直接创造税收，是因为项目投入本身就要缴税，项目越大缴税越多；间接创造税收，是因为城市建设的投入具有极大的拉动效应，可以带动相关产业的发展，同时，还可以改善城市面貌，提升城市品位，打造财源建设平台，激活潜在财源。因此，我们要切实抓好当前的城市建设项目。要开发“一区”，增强城市承载力。城市一环一环地向外围发展，经济实力就会象树的年轮一样的扩张，大到北京、上海，小到东莞、温州，近到长沙、南昌，莫不如此。正因为我们的盘子只有这么大，能“盛”的东西只有这么多，所以自己跟自己比年年进步不小，向外一看和别的城市比差距却越来越大。当前，我们必须抢抓城市东扩的难得机遇，严格按照规划要求，积极开发酃湖新区，力争2年内实现我区城区面积扩大到30平方公里的目标。年内主要是加快“两院”、素质教育基地建设进程，启动区机关搬迁、铁工校搬迁、华岳电子工程学校搬迁等工程建设，争取酃湖片综合开发项目落户。通过实行重点突破，以点带面，切实增强城市的承载功能，促进相关产业发展。要依托“四路”，提升城市扩张力。道路是城市的骨架，也是经济发展的动脉。下阶段我们要继续抓好东外环路的扫尾工作，加快衡大高速的建设进度，确保两路都能按期实现通车；要配合市委市政府高质量、高效率改造好东风南路，全面完成衡州大道的征地拆迁工作，确保东风南路、衡州大道顺利建设、早日开通。通过“四路”建设，彻底打破珠晖的交通瓶颈，全面拉开城市骨架，达到扩容提质、舒筋活络的目的，从而提升城市核心竞争力，形成强大的资金、人才、产业集聚力。
      （五）全力推进招商引资，培育新兴财源
        招商引资工作是经济工作的生命线。全区上下要牢固树立“开放带动”意识，全力抓好招商引资，借梯登高，借船出海，借鸡下蛋，着力培植新的财税增长点。一要明确目标。年初区委经济工作会议明确提出，今年引进内(外)资项目要突破40个以上，内联引资突破2.6亿元，要有10个投资1000万元的项目，其中工业项目不少于6个，到位外资突破1000万美元。特别是对我区已进入全省“中部崛起”项目库的16个项目，要切实做好宣传和推荐工作，吸引外商投资。半年多时间过去了，但这个目标只能增不能减，务必完成，务必突破。二要强化责任。全区上下要认真落实招商责任制和项目台帐制。在落实招商引资责任和任务的问题上，全区县级领导要作出表率，特别是区四大家一把手和区党政领导班子成员要作出表率。区属所有行政事业单位都是招商引资责任单位，党政一把手都是招商引资第一责任人，都要完成区委、区政府下达的招商引资任务，不能讲任何价钱，不能有丝毫含糊。对重点引资项目要实行捆绑制，即“一名领导，一套班子，一抓到底”的工作机制。年底考核时，人人都要过招商引资关，区委、区政府将评选出“十大引资功臣”，既给予物质奖励又给予精神奖励；对贡献特别突出的，要实行重奖；对没有完成任务的单位和个人，将根据相关文件规定，坚决处理到位。三要务求实效。抓项目引进，签约是手段，建设是目的，投产见效才是实质。要认真结合我区的基础条件、资源优势和产业特色等实际情况，突出招商引资重点。要围绕地下资源招商，充分利用茶山的盐卤资源，引进更大、更多的盐化工企业落户；要围绕生态资源招商，切实做好生态公园、五福塘水库、引耒水进酃湖等项目的包装和推介；要围绕存量资产招商，实现国有企业的产权置换，盘活国有企业存量资产，使招商与企改实现“双赢”；要围绕优势产业招商，充分利用回雁峰酒厂的存量资产，引进浏阳河酒业集体落户我区；要围绕上级部门的专项资金，捕捉相关信息，对应包装配套项目，盯死盯住，跑部“钱”进。总而言之，要确保在谈项目早签约，签约项目早开工，开工项目早投产，投产项目早见效。
        四、加强财税工作领导，为财源建设提供坚强的组织保障
         财源建设涉及面广，工作难度大。全区各级党委、政府必须采取一系列行之有效的措施，加强领导，加大力度，确保财源建设各项目标的顺利实现。
     （一）调整体制，激活机制
         区政府及财政部门既要在全市新一轮财税体制改革中多做“珠晖”文章，争取更多的有利政策，又要研究乡镇街道的财税体制，出台有利于调动各级理财积极性的措施和办法。目前，我区乡镇（街道）财政体制还没有完全理顺。要按照市场经济和财税体制改革的要求，加大改革力度，建立起科学、合理、稳定的乡镇（街道）财政体制，让乡镇（街道）真正行动起来，增强主人翁意识，增强生财、聚财、理财的积极性，培育财源，广开财路。各街道、乡镇场、相关职能部门要根据本单位的实际情况，制订科学的、操作性强的财源建设规划，切实培育优势产业、拳头产品、主体税源、纳税大户。
       （二）强化管理，依法理财
         2001年我区提出财税征管工作的基调是：国税迈稳步，地税迈大步，财政迈实步，总量上台阶，收支保平衡。5年过去了，现在想来，这个调子定得好。下阶段的财税征管工作，仍然要坚持这一思想。不过，这里的讲“地税迈大步”，更多地是指要加大地税培植的力度，以提高财政收入的质量。要充分发挥税务部门的主力军作用，以“铁石心肠，铁的手碗”来抓好税收征管工作，依法治税，勤征细管，堵塞漏洞，确保应收尽收，确保按时足额均衡入库；要切实降低税收成本，提高财政收入质量。要严格执行《预算法》，硬化预算约束；要认真抓好预算外资金管理，各种收费和各种基金都应进入财政专户，接受财政监督。要树立过紧日子的思想，厉行节约，勤俭办事，紧缩开支，降低行政运行成本。财政资金是人民群众的血汗钱，一分一厘都要倍加珍惜，要取之于民、用之于民，要用在点子上，用在刀刃上，用在发展上。
     （三）加强领导，明确责任
       财源建设是以整个区域经济发展为标志的系统工程，其成效如何，集中体现一个区域的经济发展和管理水平。因此，全区各级各部门一定要加强领导，明确责任，把财源建设作为经济工作的重头戏来抓。一要转变观念。坚决摒弃“等、靠、要”思想，确立靠培植财源来解决财政困难的观念；坚决改变静态、被动、消极的理财思想，确立动态、能动、积极的理财观念；坚决改变重速度、轻效益的思想，确立效益第一、速度与效益并重的观念，把市场取向和效益取向的原则放在财源建设的首位，为经济快速、健康发展和财源建设的良性循环奠定坚定的思想基础。二要优化队伍。在班子搭配和人员结构调整上，要进一步向经济部门和财税部门倾斜力量，要把懂经济、懂财政、会干事、能成事的干部充实到经济部门和财税部门，充实到经济工作和财税工作第一线。三是加强领导。要加强对财税工作的领导，建立财源建设责任机制和考评机制，明确各自的责权利关系，要分别按财政收入完成情况、财源项目提供税收情况、投入产出情况等，对责任单位和责任人进行目标考核，奖罚兑现，充分调动各级各部门培财理财的积极性。
    （四）优化环境，打造平台
      全区上下要从服从大局、服务发展的高度出发，切实优化经济环境，为财源建设护好航、服好务。具体来说要构建三个平台：一是服务平台。要树立超常规服务的观念，只要有投资项目，不拘成份、不拘规模、不拘形式，全力支持，认真服务。要大力推行投资审批时的“一条龙”服务，企业建设中的“全方位”服务和企业开工投产后的“跟踪式”服务，及时掌握企业生产经营情况，帮助解决企业生产、发展过程中遇到的困难和问题，促使项目进得了、留得住、发展得好。二是政策平台。区委、区政府制定的《关于进一步加强招商引资工作的若干规定》和《关于加快企业产权制度改革的实施办法》等一系列加强财源建设、促进经济发展的政策性措施，全区各级各单位，特别是工商、税务、国土、公安、交警、消防等垂直管理单位，要自觉服从发展大局，支持中心工作，坚决摒弃本位主义的错误作法，做到有利于发展的事情就大胆地干，哪怕是作出牺牲，也要服从大局。要充分发挥经济环境测评点和测评员的作用，检举、查处、杜绝“三乱”行为的发生。三是融资平台。区委、区政府将牵头召开银企协调会，促进银企双方加强交流沟通，鼓励银行为企业发展提供资金支持。总而言之，我们说出去的话就要兑现，表了的态就要算数，出台的政策就要执行。要努力形成政府取信于民、企业诚信经营、人人诚实守法的良好环境和社会氛围，提高社会信用水平，积极打造诚信珠晖。
       五、切实改进工作作风，努力营造争先创优的浓厚氛围
       干部作风问题是一个关系事业兴衰、民心向背的大问题。促进财税增长，加快经济发展，争创一流业绩，关键在干部，关键在作风。因此，全区上下必须围绕发展抓作风，围绕作风抓发展，努力营造争先创优的浓厚氛围。
    （一）要强化机遇意识
机遇就像小偷，来时悄无声息，去时损失惨重。尽管当前我区财源建设的压力大、任务重，但我们应该看到，机遇无时不在，无处不在。无论是工业、农业，还是第三产业，都到了蓄势待发的关键时期，都孕育着新的经济增长点。因此，能不能紧紧抓住这一加快发展的重要战略机遇期，快马加鞭，乘势而上，既是对全区每个领导班子凝聚力、战斗力、发展力的全面检阅，也是对每位党员干部政治素质、工作作风、行政能力的重大考验。全区每一位党员干部，尤其是领导干部，面对机遇要抢抓机遇，面对挑战要积极应战，面对竞争要殊死拼争，在抓机遇中抢占先机，在抢占先机中加快发展，在加快发展中争创一流。
    （二）要弘扬实干精神
全区广大党员干部要进一步增强事业心、责任心和进取心，牢固树立“人一之、我十之”的精神，鼓足干劲，力争上游。无论是面上的工作，还是点上的工作；无论是各块的工作，还是各线的工作；无论是主管的工作、分管的工作，还是联系的工作，任务能不能完成，年底能不能争先，都不能等闲视之，更不能淡然处之。我们必须始终把争先创优的大旗高高地举起，要永不自满、永不懈怠、永不停步；要抓紧每一天、干好每件事、走好每一步；要敢于同强的争、向高的攀、与快的比，时时争先、事事争先、人人争先，努力在全区营造一种争先创优的浓厚氛围。
     （三）要实现和谐发展
科学的发展必然是和谐的，超常的发展必须是和谐的。全区上下在竭尽全力发展经济的同时，必须注重社会的和谐。要深入开展精神文明创建活动，加强思想道德教育，提高全社会的文明程度。要把维护社会稳定提到战略高度，坚持打防结合，全面构筑治安防控体系，着力打造“平安珠晖”。要切实加大信访工作力度，有效遏制群体上访、重点上访、越级上访的势头。要高度重视特殊群体的稳定工作，广泛关注社会弱势群体，对特困下岗职工、进城民工、残疾群体要给予高度的关爱。要把消防和安全生产工作摆到高于一切、重于一切的位置，全面清查和彻底清除各类安全隐患，确保人民群众生命财产安全。要认真抓好计划生育工作，始终坚持党政一把手亲自抓、负总责，确保在省、市的先进地位不动摇。要切实抓好“八件实事”的落实，完善社会保障制度，抓好就业再就业工作。要加大教育体制改革力度，抓好布局调整，盘活教育资源，提高教育质量。要大力发展卫生事业，增强疾病预防能力，提高人民群众健康水平。要加强社区建设，关心居委会的发展，努力建设一批现代新型文明社区。
     （四）要牢记党的宗旨
        要认真扎实开展好第二批先进性教育活动，加强各级领导班子和干部队伍建设，强化宗旨意识，改进工作作风，坚持廉洁从政。各级领导班子和每个党员干部都应该把党的政策视为“生命线”，把党纪法规视为“高压线”，把党风廉政建设规定视为“警戒线”；要树立大局意识、责任意识，不折不扣地完成上级党委、政府交给的各项任务；要加强自我约束，正确对待社会交往，正确对待亲情友情，正确对待社会监督，不为名利所累，不为物欲所惑，不为感情所扰，一身正气，两袖清风。最近，市委下发了《关于重申党政机关干部一律不准在城镇自筹自建私人住房的紧急通知》，市纪委下发《关于严禁领导干部驾驶公车的通知》，全区上下要认真遵守，严格执行。为官一任，要真正带着感情，带着责任，实实在在地做些实事，办些好事，促进一方经济的发展，维护一方百姓的利益。
       同志们，做好下半年的工作，时间紧、任务重、要求高、压力大。区委号召全区广大干部群众，发扬只争朝夕、连续作战的精神，坚定信心、迎难而上，抓住机遇、开拓奋进，为全面完成全年各项目标任务、建设财政强区、争创一流的工作业绩而努力奋斗！