主讲嘉宾：《衡有道理》栏目组特邀理论嘉宾、衡阳市委宣传部原二级巡视员 吕正平

【主持人 甘娟娟】感悟思想力量，传播衡阳声音。大家好，这里是中共衡阳市委宣传部主办的理论宣讲栏目《衡有道理》。

民为邦本，本固邦宁。乡村、社区是我国最基层的组织，是社会的“神经末梢”，是为国家之本。如何固本，如何宁邦，如何提高基层社会治理能力，在这个时代课题面前，我们衡阳又做了哪些探索？

【主持人】“湾村”，湘南地区特有的称谓，临水而居，沿水而建，它们是耒阳市乡村治理的最小单元。这个夏天，我和《衡有道理》理论嘉宾吕正平教授一起来到耒阳湾村，感受基层治理新模式。

【耒阳市永济镇大河边村】

【文化下乡，花鼓戏现场演绎——“湾村明白人”】

【正宫调】不打鼓来不拉琴 只讲“湾村明白人”

【转场 高速公路】

【旁白】2021年，永济镇至衡南县江口镇“一路一桥”项目正准备开工建设。可是规划设计的3公里引路牵涉到7个组几十亩油茶林，矛盾激烈。

【测量地界 现场纷争】

村民：我家两三亩油茶地，损失两三万，这些损失哪个赔？

陆秀红（耒阳市永济镇大河边村“湾村明白人”）：根据政策、法律来。

村民：我不得肯。

陆秀红：不要争，不要吵......

【旁白】陆秀红与村干部一道，先后5次上门，耐心地宣讲法律、政策，以情动人，以理服人，那些反对的村民被老主任的诚心感动了，最后都在协议书上签了字，项目得以顺利进展。

【旁白】2021年以来，耒阳市着眼健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，创新推出“湾村明白人”基层治理新模式，选出一批群众信得过、讲公道、威望高、有知识的乡村能人为“湾村明白人”。

【访谈】

【主持人】吕教授，您好，今天我们看了几个湾村，感触很大，特别是“湾村明白人”这一基层的治理模式让我们耳目一新。那么在新时代，我们为什么要不断地强调基层的社会治理呢？

【吕正平】这就要求对我们现在这个新时代的时代特征要有一个很好的理解。

一个是多样化。我们这个社会现在从经济成分、组织形式、就业方式、利益分配等等，各个方面都呈现了多样化的状态。

还有一个就是多元化，多元化主要是我们现在的群众获取信息，他们的思想观念等等，都呈现多元化的状态，包括利益诉求。在这样的背景之下，容易出现社会矛盾易发多发，有的时候还会在局部地区出现矛盾复杂化和尖锐化的情形。

再一个，从国内国外大的局势方面来看，我们中央有一个定调，叫做百年未有之大变局，就是内外的很多问题、很多形势，对我们社会的稳定都会产生直接的影响，使社会矛盾复杂化，甚至尖锐化。

还有一个很重要的方面，我们人民群众对美好生活的向往和追求，在这个美好的追求当中，包括对社会稳定的追求。所以在社会矛盾多发高发，甚至容易复杂化的局面之下，要把社会稳定下来，使我们经济社会得到很好的发展，让人民群众能够安居乐业，社会基层治理是至关重要的方面。我们有一句话叫做“基础不牢，地动山摇”。

【主持人】“湾村明白人”在乡村的基层治理当中担任了重要的角色，您是如何看待这一治理模式？我们衡阳在基层的社会治理方面又做了哪一些探索呢？

【吕正平】耒阳推出的“湾村明白人”这一种方式。第一个，它是对我们党的群众工作方法、群众工作路线的一个很好的传承和创新，就是把我们党为了群众、相信群众、依靠群众来解决群众自身的问题，这些好的做法经验，在这个地方很好地运用起来。

另一方面，它也有创新。在“湾村明白人”的选择上，注重把一些威望高、有知识、处事公正，特别是懂法律的人选出来，在各级党组织做好培训之后，再让他们去开展工作，化解矛盾，使基层治理能够较快地、平稳地走向法制化轨道。

我们衡阳在最近这些年，为了抓好基层社会治理，做了很多的探索。像“屋场恳谈会”“衡阳群众”“衡阳义警”，这些都是很好的探索，很好的创新，都在基层社会治理上发挥了很好的作用。

【花鼓戏花腔】有知识，威望高，经验丰富，乡村能人。

【花鼓尾音】湾村明白人……

【字幕】截至今年5月底，耒阳市5061个湾村，选出5451名“湾村明白人”，其中党员2658名，调解能手3087名，累计化解乡村矛盾纠纷6132件，实现了矛盾不上交。

【主持人】基层治理是国家治理的基石，更是社会治理的重心所在。将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。《衡有道理》我们下期再见。

畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

——党的二十大报告